中央經濟工作會議提出要“正確認識和把握碳達峰碳中和”。實現碳達峰碳中和，將是對我國經濟結構、能源結構的深刻重塑，是對生產方式、生活方式的重大轉變。打好這場硬仗，必須正確認識和把握碳達峰碳中和的重大理論和實踐問題，才能統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，從而有力推動實現高質量發展。

一、科學認識和把握好碳達峰碳中和行動與經濟高質量發展融合的中長期趨勢

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央統籌國內和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是我國向世界作出的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當。實現碳達峰、碳中和不但涉及到我國經濟發展方方面面，還關系到經濟發展中長期戰略，是一個極其復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。針對當前碳達峰碳中和工作實踐中出現的問題，中央經濟工作會議及時提出要“正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進”。這為各地各領域在經濟發展過程中全面準確地領會和把握黨中央、國務院的工作要求和部署，科學謀劃好碳達峰碳中和實踐提供了重要工作指引。深入理解中央經濟工作會議精神，正確認識和把握碳達峰碳中和，一方面，要充分認識好碳達峰碳中和工作所處的國內經濟發展大局和復雜外部環境，充分認識好做強經濟基礎、增強科技創新能力，對標高標準國際經貿規則的根本發展要求；另一方面，要充分理解好經濟發展的高質量要求和發展綠色低碳轉型的迫切性，要充分把握好高質量發展與碳達峰碳中和戰略融合互促的內在要求和重要趨勢。

二、正確認識并深刻理解謀劃好穩定長效的經濟降碳基本原則

第一，要正確認識碳達峰碳中和與經濟高質量發展的內在關系。碳達峰碳中和是一個復雜的社會經濟系統變革過程，兼具經濟社會、能源資源、氣候環境等多重屬性。實現碳達峰碳中和不僅是氣候治理問題，更是經濟發展問題。因此，要正確認識碳達峰碳中和的經濟屬性，不能脫離經濟發展實際，簡單的就碳談碳，要科學把握碳達峰碳中和與經濟轉型與發展工作的內在關系和作用規律。要深入理解碳達峰碳中和對經濟活動的能源結構、資源投入、氣候環境治理的高質量要求，抓住基本路徑，搞清楚影響機制。沒有高質量經濟發展支撐的碳達峰碳中和是地基不牢的空中樓閣。缺少碳達峰碳中和目標要求的經濟發展，是沒有大局方向和發展內在要求的經濟陀螺。因此，要正確認識經濟高質量發展與碳達峰和碳中和戰略目標之間的互通、互融、互促的內在關系。

第二，要正確認識和深入理解碳達峰碳中和對中長期經濟發展的深遠影響。未來10年是我國實現高質量發展的關鍵時期和重要階段，一方面，經濟發展仍需保持合理增速來支撐高質量發展，另一方面，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經濟持續穩定和高質量發展。因此，破解未來“增能降碳”的經濟發展壓力和挑戰，需要強化碳達峰碳中和目標對高質量經濟發展戰略制定的作用和引領，探索出一條經濟發展降碳脫碳的新模式、新道路。要從戰略的高度正確認識碳達峰碳中和對經濟高質量發展全局的深遠影響，尤其是對未來短期經濟升級改造與中長期經濟增長、生產結構、貿易結構、消費結構等經濟轉型問題，把握好用好碳達峰碳中和帶來的發展機遇，把解決碳達峰碳中和問題變成經濟發展任務來推動經濟高質量發展，既要避免降碳脫碳脫離經濟穩定發展，也要防止降碳脫碳變成經濟持續發展的緊箍咒。

第三，要正確認識經濟發展降碳脫碳任務的系統性、長期性和戰略性。區別以往的生態環境治理工作，碳達峰碳中和是一個具有中長期特點的全局性戰略性目標，具有突出的系統性、長期性和戰略性，這其中不僅有緊迫性的短期產業改造升級任務，也有長期性的經濟結構轉型任務。要對綜合、系統、長期的社會經濟變革過程中實現碳達峰碳中和有清醒的認識。對分階段、分領域、分層次來推進實現目標要有科學的把握。因此，要有全局意識，要站在經濟發展的全局，科學制定中長期的時間表、路線圖、施工圖，堅定不移地持續推進。既不能待在原地不動，也不可能畢其功于一役，更不能用運動式減碳部署搞長期任務短期化，損害經濟穩定發展的基本面和持續性。

第四，要正確認識經濟發展減碳脫碳任務的轉型風險。一方面，當前經濟結構仍處在產業結構偏重、能源結構偏煤的發展階段，這對于實現碳達峰碳中和任務而言是相當艱巨的。另一方面，長期性碳達峰碳中和目標也要經常疊加經濟發展的動態波動，這給經濟發展工作帶來極大的挑戰和不確定性。這些都要求開展碳達峰碳中和工作時必須堅持實事求是的工作原則，要高度重視推進碳達峰碳中和過程中可能面臨的各種轉型風險，科學識別轉型風險的主要類型和影響路徑，尤其是要處理好碳達峰碳中和給能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活帶來的潛在風險。經濟發展降碳脫碳任務安排與實施要一切從實際出發，堅持經濟發展降碳脫碳轉型風險防范的工作原則，強化底線思維，堅持先立后破，有效應對經濟降碳脫碳轉型過程中的經濟、金融、社會風險，確保經濟活動安全穩定降碳脫碳。

三、科學謀劃好穩定長效的經濟降碳之路

科學謀劃碳達峰碳中和行動部署，重點要把握好處理好能耗雙控、碳排雙控與經濟管理降碳脫碳，原料用能、新增可再生能源與產業增長降碳脫碳，煤炭清潔利用與安全穩定降碳脫碳，資源節約、循環利用與經濟高效降碳脫碳，技術創新與經濟創新降碳脫碳，任務考核與經濟長效降碳脫碳等幾個重要關系，推動經濟降碳脫碳工作的穩定性和長效性。

第一，要用好能耗雙控和碳排雙控的積極作用，從全局謀劃經濟降碳脫碳與高質量發展轉型。能耗雙控和碳排雙控制度是經濟降碳脫碳管理的重要抓手，事關經濟高質量發展的全局。能源消耗總量和強度控制（能耗雙控）與碳排放強度和總量控制（碳排雙控）對經濟活動具有不同的標準和要求。能耗雙控主要保障規范經濟活動有序高效用能的重要宏觀經濟管理制度，主要體現了能源消費的經濟管理總體要求，但對于經濟發展的新增用能結構等問題，需要考慮新形勢新要求進行優化。碳排雙控主要圍繞經濟活動能源消費的碳排放管理提出新要求，這對于引導低碳的新能源供應的規模增長、區分高碳排和低碳排用能需求、支撐經濟持續高質量發展是非常有利的。中央經濟工作會議關注了能耗雙控和碳排雙控的合理使用問題，并提出逐步從能耗雙控向碳排放雙控轉變的這一新趨勢。這一重要的管理調整，一方面可以有效推動碳排雙控制度科學優化完善能源雙控的盲區和不足，另一方面，有利于保障經濟發展高質量轉型的能源增長需求供應，尤其新增經濟活動用能的合理有序降碳脫碳發展。要高度重視并把握好經濟發展能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變這一重要趨勢，科學謀劃新發展階段的經濟發展用能管碳制度改革工作，合理用好能耗雙控與碳排雙控的各自優勢，積極發揮對碳排雙控對中長期經濟發展和轉型帶來的積極影響。

第二，要科學區分經濟活動的原料用能和燃料用能，保障增量經濟穩定脫碳與高質量發展轉型。科學處理好原料用能、可再生能源與產業鏈安全以及產業增長脫碳的關系，是保持經濟高質量發展的重要工作。能源支持經濟發展活動的途徑是多元化的，既有作為原料的能源投入，也有用作燃料的能源投入。相比原料用能而言，燃料用能帶來更大的直接碳排放影響。要科學區分經濟活動的原料用能與燃料用能，尤其是關鍵產業鏈、新增經濟活動的原料用能和燃料用能。將新增經濟活動的原料用能和可再生能源從能耗雙控的管理制度中剝離出來，這對于先前的能耗雙控制度而言是一個重大突破。而且，這對于科學穩定地實現經濟降碳脫碳與經濟高質量發展協同目標，也具有重要的支撐作用。處理好經濟發展工作、碳達峰碳中和與能源消費總量控制三者之間的內在關系，對于準確有效、科學合理發揮能耗雙控與碳排雙控的融合作用，推動未來新增經濟活動的高質量升級轉型，維護經濟活動的穩定升級全局至關重要。

第三，要重視煤炭清潔高效利用與新能源優化組合，保障經濟發展降碳脫碳工作的穩定性和安全性。科學安排好煤炭和可再生能源在新發展階段的角色，是關系到經濟高質量發展穩定性和持續性的重要問題。在步入新發展階段后，可再生能源穩定供應和規模供應對于經濟高質量發展而言越來越重要。但是，可再生能源的大規模生產和使用與儲能領域的科技進步及成本下降高度相關，而短期內這些因素實現實質性突破有難度，可再生能源對傳統能源實現完全替代需要一個長期過程。因此，未來經濟發展的用能降碳工作應該實事求是地評估可再生能源的地位和作用，科學定位其在能源體系中的分階段角色和作用。在可再生能源尚未實現對傳統化石能源進行大規模替代的經濟發展階段，煤炭作為最為安全可靠的能源，仍可以發揮重要的壓艙石作用。要立足以煤為主的現實國情，在增加和用好新能源消納能力的同時，科學區分清潔低碳高效利用的煤炭對不同地區、不同部門、不同領域的經濟發展和雙碳目標實現的重要影響和積極作用，科學謀劃好煤炭清潔的科學可持續利用工作，合理利用清潔低碳化的煤炭和新能源的優化組合，切實保障經濟發展的轉型安全和高質量升級的穩步推進。

第四，要打通經濟活動資源節約與用能降碳目標的作用途徑，謀劃好資源節約與循環利用對雙碳工作的重要支撐。資源節約與循環利用關系到經濟發展的高效脫碳，要高度重視經濟活動中資源利用、能源投入與碳排放之間的關聯性和耦合性。資源節約與循環利用不僅服務于經濟高質量發展所需的資源供應，也事關經濟用能降碳戰略任務的實施和完成，應重視資源節約和循環利用活動在推動碳達峰碳中和目標、經濟高質量發展的戰略作用。在經濟穩定和長效的降碳脫碳道路上，要堅持節約優先，實施全面節約戰略，重點推進生產領域的資源全面節約、集約、循環利用。要科學謀劃好產業發展升級、資源循環利用與雙碳轉型的協同推進，做好資源節約與循環利用活動與國家雙碳戰略實施進行協同治理的制度規范問題，強力支撐經濟降碳脫碳與高質量發展戰略。

第五，要深刻領會高水平雙碳科技創新就是未來新興產業主導權的規律，科學謀劃好關鍵綠色低碳技術的攻關和產業轉化。碳達峰碳中和過程既是挑戰又是機遇，誰在科學技術上走在前面，誰將在未來產業競爭中取得優勢。要以科學技術上的先進性獲得產業上的主導權，使之成為經濟高質量發展的關鍵推動力。要統籌考慮零碳低碳技術攻關支撐工作與中長期經濟高質量發展關系，科學對接近期達峰目標落實、中期結構調整、長期碳中和轉型等不同階段戰略需求。要高度重視經濟轉型過程中的基礎性和關鍵性的技術創新，做好中長期布局。科學謀劃好先進適用技術、創新性技術與雙碳產業培育的關系，為雙碳目標高質量實現提供有力技術支撐、產業支撐。

第六，科學謀劃經濟發展降碳脫碳的考核機制，防止任務簡單層層分解。科學的碳達峰碳中和考核機制是有效推動地方和部門經濟降碳脫碳發展的指揮棒，是保障經濟高質量發展的助力器。一方面，落實黨中央和國務院的雙碳部署，首先要有經濟高質量發展的全局意識，要站在系統角度厘清部門主體責任，科學合理地謀劃好工作任務分工和考核；其次，碳達峰碳中和任務考核要充分考慮經濟發展的基礎條件和發展水平的差異，要兼顧經濟發展的穩定和協調的大局，要考慮發展增量與經濟存量的差異，不搞簡單的層層分解，更不做層層加碼，做好經濟降碳脫碳任務的科學分解工作機制。另一方面，考慮到碳達峰碳中和目標的長期性，在地方和部門經濟降碳脫碳任務考核過程中，要樹立底線思維，明確不能突破的底線門檻，著重建立和用好長效機制，突出發揮內生動力，保障經濟降碳脫碳工作的穩定和長效。