中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

目前黨中央、國務院成立的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，已經(jīng)組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1+N”政策體系中的核心文件——《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），已于10月底相繼發(fā)布。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)，接下來，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)碳達峰實施方案或?qū)⒃?-2年間陸續(xù)發(fā)布；此外還有科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等一系列支撐保障政策將陸續(xù)制定發(fā)布，加快構(gòu)建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此次會議也為上述領(lǐng)域的政策體系構(gòu)建、工作推進劃出重點。會議再次強調(diào)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的五大工作原則，即全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，并且專門強調(diào)了要“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”。同時，會議還強調(diào)要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

再次強調(diào)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

會議強調(diào)，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

近年來，節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略部署屢被強調(diào)，尤其是在“雙碳”目標提出后其戰(zhàn)略高度又有所提升。2020年12月21日發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書就對于堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略工作做出了總結(jié)：節(jié)能目標責任得到進一步強化、節(jié)能法規(guī)標準體系在不斷健全、節(jié)能政策機制在進一步完善。

《意見》作為“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，明確將“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”?！斗桨浮穭t將“節(jié)能降碳增效行動”列入“碳達峰十大行動”，并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域進行了全面部署?？梢姽?jié)能對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要作用。

下一步，如何將節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)傳導到公眾領(lǐng)域，或?qū)⒊蔀楦鞑块T面臨的重點工作。消費領(lǐng)域節(jié)約戰(zhàn)略的全面推動，也將進一步提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對于節(jié)約節(jié)能的重視程度。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏，“十四五”節(jié)能減污降碳的約束性指標將陸續(xù)分解到各地區(qū)，地方將在2022年交出“兩碳”工作第一年度的“答卷”。

他表示，各地區(qū)將陸續(xù)出臺碳達峰實施方案，推動地方梯次有序達峰，北京等碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)將進一步降低碳排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)將率先實現(xiàn)碳達峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)將與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

會議明確提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。同時，要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

柴麒敏，“雙碳”戰(zhàn)略實施將在2022年正式進入“提速軌道”，但同時我們也應該認識到實現(xiàn)“雙碳”目標并非一蹴而就，而是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，主要得依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)高質(zhì)量“控碳”。

根據(jù)國家《第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右等約束性目標將分解落實到地方，以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度將逐步建立，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評都將納入溫室氣體排放控制等政策要求，碳排放環(huán)境影響評價等重點工作將在2022年進入試點示范的核心階段，全國碳排放權(quán)交易市場建設將穩(wěn)步推進。應對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等將納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

此外，會議還提到要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

相關(guān)目標與工作路徑設置的科學性問題將是碳達峰碳中和工作面臨的一項長期挑戰(zhàn)。李新創(chuàng)表示，要抓緊摸清行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，夯實碳排放的統(tǒng)計核算和盤查基礎(chǔ)，重點提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，為科學核定企業(yè)碳排放量和排放強度、健全綠色標準體系和信息披露體系、完善碳排放信息報送和共享機制、完善碳排放權(quán)交易制度提供支撐和決策參考。