2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織開展碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。

此前的2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，明確提出各地生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)提高對(duì)做好全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)以及開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作等內(nèi)容。

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為什么這樣重要？哪些環(huán)節(jié)事關(guān)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性？

數(shù)據(jù)質(zhì)量為何是碳市場(chǎng)生命線？

此前曾存在個(gè)別企業(yè)和單位碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假事例擾亂碳市場(chǎng)秩序的情況發(fā)生，為了依法依規(guī)查處溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部于2021年開展了針對(duì)電力行業(yè)的碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

碳核查是非常專業(yè)的工作，涉及能源類型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此部分企業(yè)可能在短時(shí)期內(nèi)無法掌握所有細(xì)節(jié)。通過監(jiān)督幫扶活動(dòng)，既可以幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放，也幫助企業(yè)算清了碳資產(chǎn)，同時(shí)提高碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，更有利于碳市場(chǎng)功能的發(fā)揮。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任孫永平說。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線，是全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展的基石。”一位業(yè)內(nèi)人士分析稱，“同時(shí)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量也是維護(hù)市場(chǎng)信用信心和國(guó)家政策公信力的底線和生命線。”

碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性與碳市場(chǎng)健康發(fā)展息息相關(guān)。2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶第一階段工作，重點(diǎn)對(duì)5個(gè)省份10個(gè)重點(diǎn)城市的264家控排電力企業(yè)開展碳排放報(bào)告質(zhì)量核查督查，各工作組于2021年11月25日進(jìn)駐相關(guān)城市，現(xiàn)場(chǎng)工作10天-14天左右。

如何強(qiáng)化保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

自2013年以來，我國(guó)碳交易在試點(diǎn)地區(qū)做出了許多探索。其中，最重要的工作之一就是為全國(guó)碳市場(chǎng)MRV體系建設(shè)探路。

MRV體系主要由測(cè)量（Measurement）、報(bào)告（Reporting）和核查（Verification）3部分組成。依據(jù)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的原則和技術(shù)體系，可保證配額許可量和實(shí)際排放量的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。它既是國(guó)際通行做法的良好實(shí)踐，也是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得成效的制度保障。

現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)體系，也將從測(cè)量、報(bào)告和核查三方面強(qiáng)化保障碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。”中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心副總經(jīng)理劉清芝此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

其中，測(cè)量是指重點(diǎn)排放單位按照統(tǒng)一的方法監(jiān)測(cè)與核算自身的碳排放量。測(cè)量的技術(shù)與結(jié)果直接影響碳排放量的準(zhǔn)確性和可靠性，因此需要摸清重點(diǎn)行業(yè)整體技術(shù)工藝和設(shè)備水平、資源能源利用水平、能源消耗計(jì)量水平和實(shí)驗(yàn)室實(shí)測(cè)分析水平來確定測(cè)量規(guī)則和方法。

報(bào)告是指重點(diǎn)排放單位將測(cè)量、計(jì)量或核算的溫室氣體排放量，提交給主管部門的過程。核查則是邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行審核，并判斷其核算和報(bào)告是否符合要求的活動(dòng)。

“從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，碳核查既是數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的通行做法，也是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。”碳交易研究領(lǐng)域一名專家指出。

為了做好碳數(shù)據(jù)核查，我國(guó)自2013年啟動(dòng)“6+1”試點(diǎn)碳交易以來，試點(diǎn)地區(qū)碳交易主管部門均組織對(duì)重點(diǎn)排放單位歷史年份和履約年份數(shù)據(jù)開展了核查。碳排放核查為試點(diǎn)碳交易數(shù)據(jù)提供了質(zhì)量保證，對(duì)試點(diǎn)碳交易的平穩(wěn)、順利運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。

今后，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門既可以委托系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)支撐單位開展核查工作，也可以采取政府購買服務(wù)方式，委托社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核查工作。