2021年，碳達峰、碳中和成為各地“十四五”規劃綱要的熱門關鍵詞。

這一年，在“雙碳”目標指引下，地方版碳達峰路線圖紛紛浮出水面。根據各地披露的“十四五”規劃，已有上海、北京、江蘇等多個省市提出爭取率先、提前實現碳達峰的要求，北京甚至已宣布完成碳達峰目標。

藍圖繪就，更需要腳踏實地去完成。由于各地在經濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《行動方案》）指出，各地區要梯次有序碳達峰行動，并建議“科學合理”、“因地制宜”以及“上下聯動”。

東方證券首席經濟學家邵宇接受《華夏時報》記者采訪時認為，每個地方有自己的產業結構與城市化進程，必須根據各地本身實際情況來做出優化的節奏的調整，不能一哄而上或者層層加碼，這是重點同時也是難點。

尤其是作為能源大省，“面對雙碳目標既要兼顧對全省能源結構轉型的全局設計，也要關注對能源企業轉型過程中的紓困。更要長遠謀劃布局，有計劃地開展面向碳中和遠景目標的相關路線圖、技術圖和能源發展基本框架的探索，為未來碳中和階段奠定基礎。”賽迪顧問雙碳經濟研究中心副總經理馬巍威對《華夏時報》記者表示。

“碳路”先行先試

當前我國多數城市碳排放還處于未達峰階段，條件好的地區先行先試是實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手。

上海、天津、河南、福建、廣東、青海、西藏等多個省份都提出了率先、提前實現碳達峰的要求。其中，河南提出要實施2030年前碳排放達峰行動，天津、福建、廣東都提出制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案。而青海和西藏則都在2035年目標中提出“率先實現碳達峰”。

甚至，北京已宣布實現了碳達峰。北京市地方金融監督管理局局長霍學文在“2021中國貨幣經濟論壇”上表示，目前北京已經實現了碳達峰，下一步將會逐步實現碳中和。

綜合來看，哪些城市更能擔當“碳路先鋒”？馬巍威對記者表示，一是北京、上海、廣州、深圳等超大城市及周邊地區，這類地區的特點是工業（特別是重工業）比重較低，主導產業通常是低排放的新興產業及現代服務業，在減排控碳方面具備較高起點，并且碳減排相關的政策、資金、人才、科技、對外合作等方面具備明顯優勢；二是青海、西藏、新疆及大興安嶺周邊等林草生態資源豐富的地區，在碳達峰階段可以繼續擴大自身地域廣袤、生態資源豐富、開發潛力大、人口密度低等優勢，大力發展生態碳匯，強化“負碳”功能，不僅能夠較早實現自身碳達峰，更能夠通過區域合作幫助我國其他區域碳達峰；三是我國“三北”等清潔能源發達地區，這類地區是我國當前乃至未來清潔能源發展的主要承載地，盡管部分地區“雙高”產業比重仍然較高，但是隨著清潔能源發展的提速，這類地區快速實現碳達峰的潛力也比較大。

“高度城市化跟工業化的區域，即已經完成了工業化跟城市化的區域，率先實現碳達峰的可能性更大。主要是因為，一旦大的建設和大的制造業投資減緩，碳峰值比較容易達到，因為這兩個是主要的排放源頭。”邵宇認為。

因地制宜推進

對于“雙碳”目標，我國鼓勵主動作為、率先達峰，同時也要因地制宜。關于地方碳達峰行動，《行動方案》明確指出：“各地區梯次有序碳達峰行動。科學合理確定有序達峰目標，因地制宜推進綠色低碳發展，上下聯動制定地方達峰方案，組織開展碳達峰試點建設。”

“由于地區在實現碳達峰、碳中和目標的過程中，受到自身在過去發展中形成的能源結構、產業結構、環境稟賦、技術水平等諸多現狀因素的影響，導致在未來實現路徑上有所差異。”因此，馬巍威認為，地方政府在研究制定和落實碳達峰碳中和方案時，既要準確領會貫徹國家和上級政府的指導精神，也要認清自身現狀，抓住主要矛盾和關鍵環節，補足短板、發揚優勢，協調好碳達峰、碳中和工作和本地經濟發展之間的關系。

以能源大省為例。對于能源大省而言，碳排放總量大的問題難解決，大量的化石能源利用帶來高額的碳排放，在碳達峰碳中和過程中面臨很大的降碳技術壓力和成本壓力，對政府管控和企業轉型而言都是不小的難題；對傳統化石能源的經濟依賴性較強，目前傳統化石能源仍在部分能源大省的結構中占據較大比重，在實現雙碳目標過程中對化石能源的壓縮勢必會為當地經濟造成壓力；省際間的能源合作將面臨調整，部分能源大省承擔著對周邊省份的能源供應和化工基礎原材料保障責任，在實現雙碳目標過程中，省際間的能源合作范圍和模式可能會受到影響。

因此，“能源大省既要兼顧對全省能源結構轉型的全局設計，也要關注對能源企業轉型過程中的紓困。”具體來看，馬巍威認為，要盡快組織開展能源領域碳達峰的相關研究、規劃、行動方案、配套政策的編制實施，從頂層設計“自上而下”指導并幫助行業、企業進行轉型；充分發揮省內節能降碳領域科研資源力量，并加強與國際、國內其他先進科研資源的對接合作，加快關鍵技術突破和產業化應用，以先進技術推動早日實現達峰；長遠謀劃布局，為未來碳中和階段奠定基礎。

展望未來，為了更好地貫徹落實國家頂層設計，推動實現地區雙碳目標，馬巍威建議，地方層面應盡快結合自身實際情況，層層組織開展編制省、市、縣以及工業園區的碳達峰行動方案，使國家頂層設計層層滲透到地方、行業、企業，解決當前很多地方政企對國家政策理解不到位、具體落實難的問題。此外，在操作層面要盡快填補在碳核算、碳交易等環節的法規、標準、方案上的缺失，使政府對行業企業建立碳排放指標約束、企業摸清家底開展碳資產管理、地區碳排放市場建設等方面有章可循、有法可依。