各區(qū)（新區(qū)）教育行政部門：

為推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，我局制定了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市教育局

2022年1月28日

?深圳市教育局關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，促進(jìn)我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的總體要求，立足深圳實(shí)際，深化學(xué)前教育管理體制改革，推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)幼兒園的生機(jī)和活力，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，加快實(shí)現(xiàn)幼有善育。

（二）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)全市幼兒園學(xué)區(qū)化治理，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)各類幼兒園的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面和受益面，促進(jìn)公辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱公辦園）、民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱民辦園）協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的管理機(jī)制上在全國(guó)先行示范。

到2022年底，全市設(shè)立200個(gè)左右學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理全覆蓋，初步構(gòu)建起學(xué)前教育現(xiàn)代化治理體系。到2025年，學(xué)前教育現(xiàn)代化治理體系運(yùn)行更加順暢，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平整體提高。

二、主要任務(wù)

（一）明確功能定位，健全治理體系

1.功能定位。學(xué)區(qū)化治理是以促進(jìn)學(xué)前教育管理過(guò)程精細(xì)化、師資隊(duì)伍專業(yè)化、辦園水平優(yōu)質(zhì)化為目的，黨建、行政、研訓(xùn)、督導(dǎo)四位一體的現(xiàn)代學(xué)前教育治理模式。學(xué)區(qū)由不同類型、不同水平的幼兒園組合而成，多園協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展，幫扶提升薄弱園，強(qiáng)化建設(shè)優(yōu)質(zhì)園，縮小園際差距，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.組建方式。區(qū)教育行政部門按照地理位置相對(duì)就近、合理配置教育資源的原則，將轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園組合劃分為若干學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)幼兒園數(shù)量原則上不超過(guò)16所，各區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公辦園、普惠性民辦園、民辦園的比例結(jié)構(gòu)和分布情況合理組合。每個(gè)學(xué)區(qū)選定一所優(yōu)質(zhì)公辦園擔(dān)任學(xué)區(qū)中心園，其他幼兒園統(tǒng)籌安排為學(xué)區(qū)成員園。市屬公辦園可以接受所在區(qū)教育行政部門的委托，擔(dān)任學(xué)區(qū)中心園。學(xué)區(qū)不設(shè)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)內(nèi)各類幼兒園原有行政隸屬關(guān)系不變，各自獨(dú)立行使辦園自主權(quán)。

3.治理結(jié)構(gòu)。學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)治理委員會(huì)，為學(xué)區(qū)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理學(xué)區(qū)治理事務(wù)。學(xué)區(qū)治理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由學(xué)區(qū)中心園園長(zhǎng)擔(dān)任，成員由學(xué)區(qū)內(nèi)全體幼兒園園長(zhǎng)出任。學(xué)區(qū)治理委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)分支部門，各部門負(fù)責(zé)人由學(xué)區(qū)治理委員會(huì)在本學(xué)區(qū)擇優(yōu)遴選。學(xué)區(qū)治理委員會(huì)辦公室設(shè)在中心園，各部門日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在部門負(fù)責(zé)人所在幼兒園。每個(gè)學(xué)區(qū)配備1名專職責(zé)任督學(xué)和8名兼職責(zé)任督學(xué)，由區(qū)教育督導(dǎo)部門聘任、委派、考核。學(xué)區(qū)內(nèi)每所幼兒園應(yīng)配備1名兼職視導(dǎo)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和信息傳遞、配合督學(xué)工作等。每個(gè)學(xué)區(qū)還應(yīng)配備至少1名兼職教研員和1名兼職培訓(xùn)師，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)研訓(xùn)跟進(jìn)工作。

學(xué)區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在幼兒園的貫徹執(zhí)行。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)共建共治

1.學(xué)區(qū)治理委員會(huì)職責(zé)。學(xué)區(qū)治理委員會(huì)在區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職能是牽頭制定學(xué)區(qū)工作制度；建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制；定期向教育部門報(bào)告本學(xué)區(qū)幼兒園辦學(xué)情況；協(xié)助區(qū)教育行政部門統(tǒng)計(jì)幼兒園相關(guān)信息、處理學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園突發(fā)事件；接受教育部門委托開展相關(guān)活動(dòng)。

2.學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)。學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)部門主要履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)黨組織建設(shè)工作。引領(lǐng)幼兒園深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；擇優(yōu)發(fā)展優(yōu)秀教職工進(jìn)入黨員隊(duì)伍；搭建豐富多彩的黨建活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)黨建宣傳工作。

（2）總結(jié)、交流、分享、推廣幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園全面提高管理水平；組織開展幼兒園文化建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)區(qū)文化品牌。

（3）建立本學(xué)區(qū)幼兒園檔案，制定并組織落實(shí)幼兒園幫扶提升計(jì)劃。

（4）組織學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園開展教育教學(xué)、保教工作、課程建設(shè)等研究；建立學(xué)區(qū)聯(lián)合教研組，開展教師聯(lián)合備課、聯(lián)合教研、合作科研、教學(xué)競(jìng)賽等活動(dòng)。

（5）構(gòu)建科學(xué)完善的學(xué)區(qū)教職工分層分類培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌開展學(xué)區(qū)教職工培訓(xùn)工作；充分發(fā)揮學(xué)區(qū)名園長(zhǎng)、名教師和骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)共建名園長(zhǎng)（名師）工作室、骨干教師研修共同體等方式，開展各類教研、科研、培訓(xùn)活動(dòng)，搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)。

（6）組織分享交流課程、教學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開展學(xué)區(qū)幼兒園特色課程建設(shè)；推廣優(yōu)秀教科研成果。

3.學(xué)區(qū)責(zé)任督學(xué)職責(zé)。學(xué)區(qū)專職責(zé)任督學(xué)和兼職責(zé)任督學(xué)（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任督學(xué)）向區(qū)教育行政和督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改。責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)幼兒園黨建工作、內(nèi)部管理、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定、立德樹人等情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，并根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)；對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向督導(dǎo)對(duì)象和學(xué)區(qū)治理委員會(huì)書面反饋，提出整改要求；對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)書面上報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)部門和教育行政部門，由教育行政部門下達(dá)整改通知，限期整改；督查、復(fù)查整改情況，將整改情況納入督導(dǎo)對(duì)象年度考核和積分制管理，防止問(wèn)題反彈；指導(dǎo)學(xué)區(qū)幼兒園建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化園所內(nèi)部治理。制定學(xué)區(qū)督導(dǎo)工作計(jì)劃上報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)部門，按學(xué)期上報(bào)督導(dǎo)報(bào)告，定期向督導(dǎo)對(duì)象、學(xué)區(qū)治理委員會(huì)書面反饋督導(dǎo)結(jié)果。 

4.學(xué)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。每個(gè)學(xué)區(qū)都應(yīng)制訂學(xué)區(qū)管理章程，明確學(xué)區(qū)治理委員會(huì)的組織與成員、職責(zé)、運(yùn)行、委員權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)，學(xué)區(qū)要將黨建工作要求納入章程。學(xué)區(qū)管理章程模板由各區(qū)教育行政部門根據(jù)管理需要制定。建立學(xué)區(qū)例會(huì)制度，學(xué)區(qū)治理委員會(huì)應(yīng)定期召開反饋交流會(huì)，由中心園召集，一般每月召開一次會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)區(qū)各內(nèi)設(shè)部門工作匯報(bào)，對(duì)責(zé)任督學(xué)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出切實(shí)有效的整改措施。

（三）加強(qiáng)資源共享，整體提升質(zhì)量

1.建立健全資源共建共享機(jī)制。搭建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，完善學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、共享、利用機(jī)制，分類建設(shè)學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)，豐富優(yōu)質(zhì)資源供給，切實(shí)做好學(xué)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)輻射、課程資源共建、優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)、教研科研互通等核心環(huán)節(jié)。整合學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園、家庭、社區(qū)及其他社會(huì)力量資源，相關(guān)的社會(huì)場(chǎng)館資源、社區(qū)文體資源、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體資源，逐步形成以學(xué)區(qū)為依托的幼兒園、家庭、社會(huì)協(xié)同育人格局，保障學(xué)區(qū)整體質(zhì)量提升。鼓勵(lì)各學(xué)區(qū)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享。

2.統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師資源。通過(guò)骨干教師柔性流動(dòng)、開展聯(lián)合教研、示范跟崗學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)幼兒園教學(xué)科研研討與交流，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，整體提升學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

3.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。各學(xué)區(qū)要積極統(tǒng)合區(qū)域文化資源，組織開展園際間文化、藝術(shù)等交流活動(dòng)，形成鮮明的學(xué)區(qū)育人特色，打造學(xué)區(qū)文化品牌，增強(qiáng)幼兒園教職工對(duì)學(xué)區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，激發(fā)學(xué)區(qū)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮學(xué)區(qū)的集體智慧，集中學(xué)區(qū)專業(yè)力量，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建活動(dòng),幫助各園在規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，凝練辦園特色，整體提升學(xué)區(qū)辦園品質(zhì)，形成“和而不同”的發(fā)展特色。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，提高管理效能

1.完善學(xué)區(qū)考核評(píng)價(jià)制度。區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行年度考核和評(píng)價(jià)，學(xué)區(qū)中心園應(yīng)協(xié)助區(qū)教育行政部門對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。把學(xué)區(qū)內(nèi)每所幼兒園的發(fā)展進(jìn)步情況作為對(duì)中心園園長(zhǎng)年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。

2.建立考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)區(qū)，積極參與學(xué)區(qū)建設(shè)、辦學(xué)水平提升明顯的幼兒園，由區(qū)教育行政部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)學(xué)區(qū)化治理工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人在年度考核、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜。

三、推進(jìn)措施

（一）建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市教育局成立學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理視導(dǎo)工作組，組織專家組對(duì)各區(qū)學(xué)區(qū)化治理工作進(jìn)行巡視指導(dǎo)。各區(qū)教育行政部門是學(xué)區(qū)化治理工作的管理和實(shí)施主體，應(yīng)結(jié)合本區(qū)管理實(shí)際，制定推進(jìn)學(xué)區(qū)化治理具體實(shí)施方案。各區(qū)應(yīng)建立學(xué)區(qū)化治理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)至少每月召開一次，由區(qū)教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，專題研究學(xué)區(qū)工作中行政管理、督導(dǎo)檢查、教科研及培訓(xùn)等相關(guān)事宜，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、行政統(tǒng)籌、督導(dǎo)推動(dòng)、研訓(xùn)跟進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）定期開展交流展示。各區(qū)應(yīng)建立學(xué)區(qū)交流機(jī)制，定期開展學(xué)區(qū)化治理工作交流展示活動(dòng)，分享典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。市教育局將每年開展1次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享交流各區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐效果較好的經(jīng)驗(yàn)，將在全市推廣。各區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)前教育管理改革創(chuàng)新，為學(xué)區(qū)化治理工作營(yíng)造良好的氛圍。

四、保障措施

（一）組織保障。區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，研究解決學(xué)區(qū)化治理工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

各區(qū)要建立健全責(zé)任督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任督學(xué)遴選程序和退出機(jī)制，創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)聘用方式，為每個(gè)學(xué)區(qū)配齊配強(qiáng)專職責(zé)任督學(xué)和兼職責(zé)任督學(xué)，不斷提高責(zé)任督學(xué)專業(yè)化水平。進(jìn)一步完善學(xué)前教育責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，落實(shí)常態(tài)督導(dǎo)，規(guī)范反饋制度，強(qiáng)化整改制度，健全復(fù)查制度，不斷提高督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)教育行政部門為學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理提供專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，具體由各區(qū)根據(jù)學(xué)區(qū)管理規(guī)模和年度任務(wù)予以核定。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展師資培訓(xùn)、教科研活動(dòng)、課題研究、專題研討會(huì)、專家講座、日常工作經(jīng)費(fèi)等支出。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定用途使用，專款專用，獨(dú)立核算，不得與幼兒園日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)混用，定期接受審計(jì)。

（三）專業(yè)支持。市、區(qū)教科研機(jī)構(gòu)將學(xué)區(qū)化治理的專業(yè)指導(dǎo)納入工作范圍進(jìn)行專題研究，組織開展以學(xué)區(qū)為平臺(tái)的各類教育教學(xué)科研和培訓(xùn)活動(dòng)，為學(xué)區(qū)發(fā)展提供專業(yè)支持。聯(lián)合本市高等院校開展學(xué)區(qū)化治理相關(guān)研究，參與相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年2月1日起實(shí)施，有效期5年。